根据市委统一部署，2019年8月27日至11月10日，市委第一巡察组对市自然资源和规划局进行了巡察。2020年1月6日，市委巡察组向市自然资源和规划局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

市委巡察组反馈的意见中指出存在13个问题，并提出3项意见建议。我们完全赞同和诚恳接受市委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。

一是加强组织领导。立即召开巡察整改落实工作专题会议，成立了由党组书记、局长任组长的巡察整改落实工作领导小组，负责巡察整改工作的组织领导，统筹协调，进一步明确整改要求，落实整改任务，压实整改责任，确保巡察整改落实工作顺利有序推进。

二是统一思想认识。先后在党内通报了巡察反馈情况，在门户网站上发布了反馈新闻稿，进一步统一了思想认识。制定了《“红脸出汗”问题清单》，党组书记就相关问题对分管班子成员进行了谈话。制定方案、精心准备，并召开了巡察整改专题民主生活会。

三是明确目标责任。及时召开党组扩大会议，对照巡察组指出的13个问题，分解细化为37项整改任务，并制定了整改工作方案和台账。各责任领导和责任科室、单位按照整改方案的总体部署，进一步细化整改措施，责任人和完成时限，切实做到领导责任到位、任务分解到位、整改措施到位、工作部署到位、督导机制到位。

四是认真督促检查。局党组强化监督检查，实行每月一调度，层层传导压力，严格按照整改时限推进整改落实，按时完成整改任务。针对巡察反馈的线索，进一步加大监督问责力度，坚持有责必问、有错必究、有究必果，推动广大党员干部自觉养成在法治轨道上用权、在纪律监督下工作的习惯。

五是强化成果运用。坚持边整改，边建章立制，不断巩固和扩大整改成果。截至目前，新建立制度38项，进一步扎紧扎密制度的笼子，形成长效机制，确保问题不反弹、不回潮。把抓好整改落实与做好发展稳定各项工作结合起来，与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，树立“争当全省走在前列排头兵”的工作目标，激发党员干部干事创业的激情，真正把巡察工作的成果落实到自然资源和规划事业持续健康发展上来，实现重点工作攻坚突破，真正做到让组织放心、让群众满意。

二、市委巡察组反馈意见整改进展情况

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面。

1.践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念不到位，对自然资源的合理保护和科学利用谋划不足的问题

整改进展：在推进生态修复工作上，一是召开了全市自然资源和规划系统废弃矿山治理工作调度会，探讨了推行废弃矿山治理市场化运作模式；二是建立完善了废弃矿山治理工作督导及定期通报制度；三是邀请省属大型企业对全市范围内的废弃矿山进行考察，探讨开发式治理意向。截至目前，《威海市矿山地质环境治理三年行动方案》确定的151项目标任务已完成治理89处，正在实施60处，因其他原因取消2处。

在纠治违规违法用地工作上，一是加强自然资源执法工作人员的学习教育，提高责任意识。二是对2014年以来的未批先建违规违法用地案件开展“回头看”，全面排查梳理典型违规违法用地问题。三是对未执行到位违法用地案件，向有关市区发送建议函。同时，自2020年3月30日开始，组成4个专项督导组，对各区市、开发区耕地保护督察整改工作和自然资源执法监管工作开展专项督导。

2.土地资源管理粗放，节约集约利用意识不强的问题

整改进展：在闲置和批而未供土地处置方面，采取多措并举、市区联动等方式，超额完成了省自然资源厅下达的2019年度处置任务。建立健全节约集约用地长效机制，代市政府起草并出台了《关于加强节约集约用地的意见》。

3.关于机构改革不深入，人员职责融合未完全到位的问题

整改进展：一是认真贯彻落实中央、省、市关于开展“放管服”改革的重大决策部署，积极主动与市行政审批局进行沟通协调，进一步细化职能分工，签订了相关职能划分协议，人员、财产、职能移交等工作已全部完成。二是对市局和分局科级干部进行民主推荐选拔，目前调整的科级干部已完成公示和备案工作。三是完成了不动产登记中心中层干部配备工作。

4.关于推动精致城市建设的责任感、使命感不强，作用发挥有差距的问题

整改进展：一是启动《市自然资源和规划局精致城市建设实施方案》编制工作。二是启动《威海市空间规划管理技术标准》编制工作。三是在相关科室、单位安装使用城市设计数字化平台，加强城市形态管控，提高规划方案审查效率。四是组织编制了《威海市中心城区停车场近期建设规划（2019—2022年）》，并积极配合住建部门，推动公共停车场建设。五是配合相关部门做好环卫及文体设施专项规划编制工作，在居住区规划设计方案编制和审查时，按照相关标准要求配建公厕和居住小区级文体设施。

5.执法监督失责缺位，纠治违法违规用地担当不够的问题

整改进展：进一步提高对执法工作的重视程度。一是进一步强化组织领导，根据领导分工变化，始终保持一名党组班子成员分管执法监察工作。二是建立激励机制，在年终优秀人员名额确定上向一线执法人员予以倾斜。三是组织开展了严格执法、勇于担当专题活动，印发了《实施方案》，要求全市自然资源部门切实履职尽责，纠正执法工作中的不担当不作为及执法不严等行为。建立健全《耕地破坏鉴定办法》等工作机制，推动自然资源执法工作提质发展。

进一步加强执法队伍建设。一是配齐配强中层以上干部队伍力量。二是加强执法岗位人员配备，对不在执法岗位的在编工作人员，除部分岗位特殊需要外，全部调整至执法岗位。

进一步强化日常执法工作的开展。一是代市政府起草并下发了《关于进一步强化耕地保护工作的意见》、《关于开展农村乱占耕地建房问题专项整治的通知》,进一步健全执法监管机制,强化自然资源保护；二是将日常执法监管与卫片执法工作、“大棚房”问题回头看、耕地保护督察整改和农村乱占耕地建房等工作结合起来，打好违法整改“组合拳”。三是严格落实《土地管理法》和《山东省国土资源行政处罚裁量基准》的规定，实行土地违法案件集中会审制度，对违法行为严肃处理。四是进一步强化和落实日常巡查、调查取证等行政执法活动的全过程记录制度，积极推广“国土调查云”手机移动终端的使用，提高对违法行为及时发现和处置的效率。

6.关于落实意识形态工作责任制不到位的问题

整改进展：制定印发了《关于印发<中共威海市自然资源和规划局党组落实意识形态工作责任制实施方案>的通知》、《关于成立意识形态工作领导小组的通知》，进一步加强组织领导，提升全体党员干部对意识形态工作极端重要性的认识，牢牢把握党对意识形态工作的领导权、主动权和话语权。制定了《理论学习中心组2020年理论学习计划安排意见》并严格抓好落实。

（二）落实全面从严治党战略部署方面。

7.关于主体责任意识不强,对党风廉政建设统筹谋划不到位的问题

整改进展：一是先后召开2次党风廉政建设工作专题会议；制定印发了《党员干部廉政承诺制度》、《关于进一步加强岗位廉政风险防控工作的通知》、《关于进一步严格执行婚丧喜庆事宜有关规定的通知》等制度规范，不断巩固完善党风廉政建设制度体系。编制完成了《中共威海市自然资源和规划局党组落实全面从严治党主体责任清单（2020年度）》，并制定印发了《2020年度落实全面从严治党主体责任任务分工》。二是利用身边人身边事开展警示教育，强化敬畏自律意识，筑牢拒腐防变防线。三是制定印发了《明察暗访工作方案》，建立健全了监督检查的长效机制。在全系统开展了岗位廉政风险排查工作，对每个风险点都评定了风险等级，并制定了相应的防控措施。

8.工作作风不扎实，形式主义、官僚主义一定程度存在的问题

整改进展：在规划论证工作方面。一是开展我市国土空间总体规划编制，对各职能部门进行了充分地走访和调研，并根据规划编制进展情况不断进行补充与完善；同步建设国土空间规划基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督系统，满足未来监管需求。二是在详细规划编制过程中，大力推进“阳光规划”，吸纳社会各界广泛参与决策过程，形成各方参与、集体讨论、民主决策的审查制度。规划建筑设计方案在市政府网站、局网站与项目现场同步进行批前公告和批后公布，使公民、法人或者其他组织及时获取信息、了解进度。积极发挥新媒体作用，丰富和拓展政民沟通渠道。

在解决历史遗留问题工作方面。一是通过数据库排查市区范围内坐落重号、重复登记等历史遗留问题并妥善处理。二是对排查出的“一房两证”、“一地两证”问题进行调查核实，通过收回注销重复发放证书等方式将问题全部解决。三是健全长效机制，在日常工作中对“一地两证”、“一房两证”问题予以高度关注，做到发现一起解决一起。尤其在受理旧村改造项目首次登记、预告登记等业务时，要求当事人将旧有房证、土地证一并注销，杜绝类似隐患再次发生。四是配合市城建领域矛盾纠纷问题处理领导小组办公室出台了《关于解决城市建设领域矛盾纠纷问题加快不动产权证办理的指导意见》和工作流程。会同市领导小组办公室，针对巡察反馈未解决到位的62个项目，对各区市进行了进一步调查摸底，目前共有42个项目问题已得到解决，完成不动产首次登记房屋770栋40065套。

在政务服务热线办理工作方面。制定并下发《威海市自然资源和规划局关于进一步加强政务热线办理工作的通知》，明确了牵头科室和承办科室责任，健全完善了目标考核机制。

在提升干部队伍作风方面，先后召开党组会议和全系统党风廉政建设工作会议，对作风建设进行了专题研究和安排部署。在全市自然资源和规划工作会议上重点对加强作风建设、提高工作执行力，发扬敢于担当、勇于干事良好精神状态的重要性等，提出了具体要求。

9.与服务企业和中介机构交往边界不够清，廉政风险较大的问题

整改进展：一是在城市规划编制、项目规划审批方面，本着“公平、公正、公开”的原则，通过公开招标方式选取中介服务机构，开展规划项目编制。在土地评估测绘方面，通过公开招标方式确定多家评估测绘中介机构开展工作，坚决杜绝指定服务、垄断服务。二是制定各方参与、集体讨论、民主决策的规划审查制度，努力构建规委会定方向、办公会定项目、技术审查会定细节的科学规划决策体系。健全决策机制，在规划编制和调整过程中，将公众参与、专家论证、风险评估等确定为必要的法定程序。三是制定印发《关于进一步规范自然资源和规划领域政府购买中介服务和技术服务工作的意见》，努力培育边界清晰、管理规范、运行有效、监督有力的中介和技术服务市场秩序。四是开展领导干部近亲属从业情况调查清理工作，对近亲属在关联中介企业任职等问题进行摸底排查。对排查出近亲属在自然资源和规划领域内从事中介服务或技术服务的干部进行了谈话提醒，重申了有关政策规定，避免在公务活动中产生利益冲突。五是将规划展览馆借用的企业员工全部退回原工作单位。

10.财经制度执行不严格，财务管理不规范的问题

整改进展：一是制定印发《威海市自然资源和规划局财务管理制度》等制度，进一步规范财务管理工作。二是撤销市城乡规划地理信息中心财务，由市局财务科统管，将城乡规划地理信息中心原财务不在编人员予以退回。三是严格执行项目管理有关规定，将专家评审费、顾问费全部纳入项目管理之中；严格执行省、市确定的有关政府采购评审劳务报酬标准。四是严格执行相关财经法规制度，按标准计提工会经费。五是及时对12笔往来款项长期挂账的问题进行整改，完成平账工作。六是修订完善《国内公务接待管理办法》、《公务出差暂行办法》、《差旅费管理制度》、《公务卡管理制度》等制度，严格落实中央八项规定精神，提高财务工作人员财经纪律意识，加强内部审计管理。

（三）落实新时代党的组织路线方面。

11.党组议事不够严肃规范的问题

整改进展：坚持边巡边改，制定印发了《中共威海市自然资源和规划局党组议事规则（试行）》，有效理顺党组会议议题提报程序，实现事项办理和权力运行的规范化；制定印发了《关于加强“三重一大”事项监督的办法》，推动自然资源和规划系统“三重一大”事项决策科学化、民主化、制度化、规范化。

12.党建责任制落实不到位，党内政治生活敷衍应付的问题

整改进展：一是强化各党组织主要负责同志的带头作用，组织党员干部学习习近平总书记重要讲话精神，并做好相关记录。机关党委对各支部“三会一课”落实及记录上传情况进行督促检查。制定印发《党建工作责任制实施办法》《2020年党建工作要点》，实行机关党委“月提醒函”提醒督办制度，每月提醒各党支部党建工作重点，发函至各党支部书记督促部署落实，每季度检查落实情况，以此促进党建工作的针对性、时效性。二是明确基层党组织换届规定要求，制定印发了《基层党组织按期换届提醒制度》，发至各党支部组织学习贯彻。三是组织各支部对发展党员工作进行了学习培训，规范党员发展步骤、档案资料。下发了《关于做好2020年度党建工作动态考核目标责任清单的通知》，要求各党支部严格落实，及时上传发展党员相关资料。

13.干部人事管理不规范，混岗混编问题突出的问题

整改进展：一是进一步提高干部档案审核重要性的认识，加大干部档案审核力度，严格执行干部人事档案管理有关规定，规范档案审核流程。二是严格落实干部管理有关规定，结合工作实际，按照人岗相适、人尽其用的原则，对市局及下属单位科级干部进行调整，对7名同一职位任职满10年和16名同一职位任职满5年的科级干部进行轮岗交流。

三、今后整改工作打算

（一）进一步压实两个责任。把履行管党治党主体责任作为重大政治任务，牢固树立不抓党建工作就是严重失职的意识，认真履行主体责任，一级带着一级干，一级做给一级看，坚持以上率下，层层传导压力，管班子、带队伍、建制度。加强对整改情况的监督检查，通过经常性、全过程的监督检查，督促相关责任单位和责任人将整改工作抓到位、抓到底，以“监督常在”促进整改常态化、长效化，坚决把巡察成果体现好、运用好、拓展好。

（二）进一步做好整改落实。坚持思想不松、尺度不松、标准不降、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放、久久为功、持续用力，做到事事有回音、件件有着落。对已经完成的整改任务，认真巩固整改成果，建立长效机制，并将整改成果充分运用到今后的工作实践中；对需要长期坚持的整改任务，强化措施，夯实责任，持续用力、常抓不懈，防止问题反弹，争取取得更大成效。同时主动接受监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

（三）进一步抓实作风建设。把抓好巡察反馈意见的整改工作与学习、贯彻、落实党的十九大精神结合起来，与“两学一做”学习教育常态化、制度化结合起来，立足抓常抓细抓实，倡导勤政为民、务实清廉的作风，激励引导广大党员干部在疫情防控和服务经济社会发展一线担当作为。充分运用好整改成果，深化廉洁机关建设，认真组织开展廉政问责不敢腐、廉政管理不能腐、廉政教育不想腐为内容的党风廉政建设“三堂课”，推进“三不”工作机制健全完善。

（四）进一步深化整改成效。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，“撸起袖子加油干”，心无旁骛、凝心聚力，推动党的建设与自然资源和规划工作相融互动，同步同频、同向一体，紧紧围绕市委市政府中心工作，以“重点工作攻坚突破年”为抓手，不断提高自然资源和规划管理工作服务经济社会发展的保障能力，为“精致城市·幸福威海”建设作出更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话0631-5318536；

邮政信箱威海市文化中路99号1006室；

电子邮箱whzrjzgk@wh.shandong.cn。

                                        中共威海市自然资源和规划局党组

                                                 2020年8月7日