近年来，在习近平总书记提出“威海要向精致城市方向发展”重要指示引领下，威海市积极发挥国土空间规划引领作用，开拓创新，打造了火炬八街、至海港湾、智慧谷T16街区等重点城市建设改造项目，在低效用地盘活、城市更新等领域进行了探索创新，取得了焕新城市面貌、激发城市动能、提升城市活力等多重成效，项目情况及经验做法如下：

 一、火炬八街：规划助力，老旧街区蝶变文旅高地

 （一）项目情况

 火炬八街，沿街38栋建筑始建于上世纪90年代初期，周边环境驳杂、建筑外立面陈旧、居民人口较少，建筑大量闲置，原本是一条鲜为人知的城市支路。2022年，几位年轻游客发现此地依山傍海、南高北低，与日本动漫取景地镰仓市极为相仿，通过网络传播后，游客纷至沓来，成为“网红打卡地”。威海市规划、建设、文旅等部门抓住机遇，因势利导，运用混合兼容、靶向诊断、风貌管控、协同治理等先进理念，实现街巷风貌焕新、业态升级，激活城市空间活力。2024年央视《焦点访谈》报道了火炬八街城市更新实践，当年火炬八街接待游客超过1700万人次，旅游收入达87亿元。

 （二）经验做法

 1.混合兼容，复合用地织就街巷新生

 威海市自然资源和规划部门通过详细规划修编，坚持复合功能思路，鼓励火炬八街盘活原有闲置居住空间，将原先的单一居住功能调整为居住、商业、公共服务等多种功能兼容，明确混合兼容用地比例、非居住功能建筑面积比例，支持街区内民宿、酒馆、饭店、咖啡馆、便利店等商业服务业态的发展，有效提升街区应对文旅市场需求的弹性与能力。

 2.靶向诊断，串珠成链带动街区发展

 针对游客量暴涨后出现的停车难、如厕难、保洁难、游客过于集中于一条街等问题，自然资源和规划部门采取问卷访谈、体检评估等方式，立足区域实际，精准对症下药，采用针灸式、微更新手法，盘活利用街区周边闲置用地，增加了综合服务驿站3处、停车位694个。同时，以火炬八街为中心点向外辐射，通过“小街区、密路网”模式打通局部堵点，在街区内部规划布局若干咖啡馆、酒吧、烘焙坊等活力节点，既有效分散了主街人流压力，又带动了区域更新发展。

 3.风貌管控，精细化管理塑造精致街景

 威海市自然资源和规划部门编制《火炬八街街区外立面整治提升设计管理导则》，规范建筑外立面改造样式、材质、色彩、外摆尺寸、招牌导引等要素，跳出传统大拆大建式改造逻辑，在“小尺度”、“微改造”上下绣花针功夫。引导业户充分利用沿街外摆和墙体，规范美观改造建筑门窗、广告、外摆、小品等，既活化了街区商业氛围，又丰富了城市空间肌理。

 4.协同治理，多元共筑长效运营机制

 创新推行“首席街长制”和“街区主理人机制”，助力街区规范化、自主化、个性化运营。在“首席街长制”方面，邀请清华大学建筑学专业博士担任首席街长，把关跟进方案设计、建筑施工、业态更新全过程，搭建政府与业主之间“陪伴式服务”的桥梁。街区内建筑改造设计方案在上报自然资源和规划部门审查前，须经首席街长把关同意；在“街区主理人”机制方面，招募储备懂管理、善经营的业主参与业态运营机制制定，发挥街区主理人思想前卫、嗅觉敏锐的特性，打造一批标志性示范项目和爆款文旅新IP。截至目前，已经招募40位街区主理人，并已有8名主理人的企业或项目通过示范先行成功升级备案并纳入规范管理，持续让“文旅流量”转化为“消费增量”和“价值增量”。

 二、至海港湾：空间重构，闲置港口焕新城市客厅

 （一）项目情况

 威海至海港湾项目位于威海市中心区海岸线，其前身是始建于1918年的威海老港码头，曾是国家一类开放口岸和中韩贸易往来的前沿门户，2013年港口迁址后，这片区域长期闲置。2021年，至海港湾项目启动，总建筑面积11.8万平方米，历时五年精心打造。项目投入运营后，迅速成为威海的城市新地标，开业首日客流量达27.8万人次，已成为市民共享的滨海城市客厅。2025年国庆假期期间累计客流量达53.8万人次，媒体总曝光量超500万次。央视《焦点访谈》专题报道了至海港湾的城市规划建设实践。

 （二）经验做法

 1.人民利益至上：塑造市民空间的规划担当

 威海老港码头面积178亩，区位极佳、海景优越，“如何开发建设”成为全社会关注焦点。面对房地产开发带来的高额土地出让收益，自然资源和规划部门顶住市场压力，坚持“人民至上”理念，在国土空间总体规划和详细规划编制中，将老港码头规划为沿海公园绿地和商业服务业用地，使整个项目100%的用地都作为公共开放空间，作为市中心区125公里海岸线的重要活力节点。在土地出让过程中，采取土地分层出让先进模式，地下建设配套停车场，地面作为开放公园和大操场。地上建筑采取与环境相衔接的景观化手法，屋面蜿蜒至地面，市民游客可以步行至屋顶，360度观赏对面刘公岛海景及城市景观。自项目建成以来，游人如织，好评如潮。外交部发言人毛宁在海外社交平台点赞称：“在绝美的城市风光衬托下，中国东部山东省的威海在海边建造了足球场和篮球场。在中国，人民始终占据每一处公共空间最重要的位置”。

 2.打造景观轴线：山海视线通廊的管控密码

 至海港湾地处威海城市设计核心景观轴线——“环翠楼-老港码头-刘公岛视线通廊”的重要节点。自然资源和规划部门充分考虑城市空间轴线的重要性和特殊性，坚持“不遮岛、不挡海”原则，利用“三维地理信息系统建模比选”技术手段，合理控制建筑高度、建筑密度、容积率等指标，在保持公共开放空间通透性和建设规模经济性之间找准契合点。项目建成后，地上3万多平方米建筑面积保证了经营的合理规模，曲线型屋顶最高点不超过20米有效维护了环翠楼至刘公岛视线通廊的通透性，灵动流畅的建筑造型成为了城市空间轴线上的点睛之笔。

 3.传承历史文脉：操场记忆的当代转译

 项目的规划设计挖掘并复活了“英租时期”威海卫管理公署在区域内建设大操场的历史记忆，建设体育场，让城市遗产真正“活”起来。如今，这片体育场在节假日成为儿童乐园，踢球、跑步的人们络绎不绝，享有“全国最美海上足球场”的美誉，并作为铁人三项世界锦标赛、国际马拉松、各级足球赛事等大型活动的举办场所。

 三、智慧谷T16街区：政策赋能，创新园区实践产城融合

 （一）项目情况

 威海智慧谷T16艺文活力街区位于经开区智慧谷服务贸易产业园核心区域，原是低效工业用地，总占地516亩，总建筑面积126万平方米。通过城市规划引领、土地政策赋能、产业“腾笼换鸟”，建设成为现代创新型产业园。如今，已吸引621家优质企业入驻、8000多名创新创业人才在此工作生活，其中35岁以下青年占比高达80%。楼上是创造经济价值的产业空间，楼下是承载美好生活的城市场景，已成为威海产城融合的生动写照。

 （二）经验做法

 1.规划土地政策赋能：从“工业锈带”到“创新秀场”

 2016年，国务院同意山东半岛国家高新区建设国家自主创新示范区，威海位列其中。根据工作部署和发展特点，威海市自然资源和规划部门牵头起草、威海市人民政府出台《关于加强创新型产业用地管理的意见》等政策文件，明确在容积率、建筑高度、产业业态招引、房屋分割转让等方面相关政策。自然资源和规划部门积极落实政策要求，依法依规调整详细规划，从城市发展的长远需求出发，将智慧谷街区由原规划的商住混合用地调整为产业研发用地。虽然损失了短期的土地出让收益，却为城市创新发展预留了宝贵空间。目前，智慧谷已成为威海软件研发、智慧通讯、文化创意等产业集聚区，吸引了阿里巴巴、日本软银、北京大学威海海洋研究院等一系列产业入驻。

 2.用地功能混合兼容：编织16小时潮创生活圈

 面对产业人群入驻智慧谷后在休闲娱乐方面的配套缺口，自然资源和规划部门运用“产城融合”理念，在详细规划编制中明确各类用地兼容比例和混合功能指引，实现土地用途的兼容混合，支持智慧谷在中心地带底层空间打造T16艺文活力街区。T16街区以“Time（时间）”为概念，打造“覆盖8小时工作制以外16小时活力体验”的复合功能空间，精准切入了产业人群对工作与生活平衡的需求，街区内引入的百余家潮流店铺满足了产业人群的日常需求，增强了他们对城市的归属感。

 3.规划动态调整制度：建立产业转换预设机制

 自然资源和规划部门建立了产业用地用途转换预设机制，联合有关部门出台了《关于支持实体经济项目建设的意见》《关于既有建筑调整使用功能规范审批工作的实施方案》等政策文件，要求在符合国土空间规划的前提下，支持产业用地向特定的用途方向有序转换，并为用途转换设置了过渡期。过渡期后，企业应按照法定程序办理用地性质转换、土地出让金补缴、不动产分割确权等手续。既为企业发展提供了支持保障，也为威海留足创新活力节点。